Sicilia delenda est

di Leandro Janni - 25/9/2005

La riforma urbanistica siciliana
Un commento

Sulla scia dell'italico disegno di legge di riforma del governo del territorio, conosciuto come “Legge Lupi”, anche la Sicilia – regione a Statuto speciale – ha elaborato un suo disegno di legge di riforma urbanistica.
La riforma urbanistica siciliana voluta dall’attuale Governo regionale, formalmente motivata dalla necessità di snellire le procedure, cela in realtà lo smantellamento della logica e degli impianti normativi di gestione, governo e regolamentazione dell’attività urbanistica sul territorio siciliano. Il disegno di legge di riforma urbanistica – tra le altre cose – determinerebbe: 1) l'abolizione definitiva della fascia di inedificabilità dei 150 metri dalla battigia, con connessa, implicita sanatoria per gli abusi edilizi lungo le coste; 2) l'abolizione della fascia di rispetto all'esterno dei boschi e delle aree archeologiche; 3) l'abrogazione delle norme sulla edificabilità dentro i boschi e del concetto giuridico di bosco; 4) l’eliminazione dei limiti inderogabili sulle volumetrie edificabili in tutte le zone del territorio comunale; 5) l’abrogazione del regime limitativo per le costruzioni in verde agricolo; 6) l’eliminazione di limiti e salvaguardie per l'edificazione nei centri e nuclei storici.
La proposta di legge prevede tre distinti livelli – regionale, provinciale e comunale – con altrettanti strumenti di pianificazione: il Piano territoriale regionale, il Piano territoriale provinciale e il Piano urbanistico comunale. Il Piano territoriale regionale è lo strumento tecnico-giuridico con cui una comunità riconosce ed afferma i valori del proprio territorio, determinando le regole per il suo uso, tutela e fruizione sociale, ovvero l’organizzazione degli insediamenti e le istanze per lo sviluppo. Questa ratio basilare, fondamentale per qualsiasi strumento di politica o di pianificazione territoriale, sembra essere disattesa, se non addirittura negata, dalla nuova proposta di legge urbanistica siciliana. La proposta, infatti, supera all’indietro anche i più obsoleti approcci alla pianificazione quantitativa (come ad esempio la legge urbanistica lombarda) e, se approvata, rischia di determinare un vero e proprio disastro per l’ambiente regionale siciliano.
La pianificazione che ne deriva, piuttosto che ai criteri di tutela e valorizzazione del patrimonio, sembra rispondere alla necessità di allocare, nel territorio regionale, quote tanto infinitamente ingenti quanto improbabili di risorse economiche e finanziarie. L’idea di sviluppo sostenibile, prefigurata dalle linee guida del Piano territoriale paesistico regionale e fatte proprie dalla prima bozza di Piano urbanistico regionale, ruotante attorno all’affermazione dei valori dell’enorme patrimonio di risorse ambientali e culturali dell’Isola, è totalmente abbandonata, nonostante i vaghi accenni – nel disegno di legge in esame – alla pianificazione del paesaggio. L’apparato pianificatorio prefigurato dalla proposta, oltre ad essere sovrabbondante e farraginoso, tale da apparire, in molti passaggi, inattuabile, costituisce in realtà una sorta di copertura formale per i “giochi” da effettuare sul territorio regionale, da parte di interessi che evidentemente debbono potersi muovere senza vincoli e fastidiosi impedimenti.
Questo si può cogliere già nelle dichiarazioni dei principi generali allorché, dopo un generico richiamo alla sostenibilità, i meccanismi di semplificazione e flessibilità proposti attaccano e annullano alcuni storici capisaldi della pianificazione nazionale e regionale, tra cui: a) l’obbligatorietà dello strumento urbanistico-pianificatorio per tutti i comuni; b) la cogenza dei piani ai diversi livelli; c) la cancellazione – di fatto – del concetto di “eccezione”; d) il primato degli interessi economico-finanziari sui valori del territorio; e) l’eccessiva pervasività dei meccanismi perequativi che disegnano un territorio dove tutto è scambiabile, senza neppure credibili distinzioni tra ambiti edificatori ed altre destinazioni, e in assenza persino della dovute ponderazioni tra comparti urbani di diversa natura.
In contrasto ai concetti espressi dalla ricerca disciplinare che legano le future istanze di sviluppo regionale al recupero e alla riqualificazione dei patrimoni insediativi esistenti, alla tutela e valorizzazione delle emergenze architettoniche, paesaggistiche e naturalistiche, dal disegno di legge regionale deriva un’idea generale di ambiente, di spazio, ancora tutto da trasformare, da edificare. Come dire: “metro cubo su metro quadro”.
La compressione, al limite dell’azzeramento, delle autonomie locali è un altro nodo fortemente critico del programma di riforma. Si è già accennato al fatto che la redazione del Piano urbanistico comunale diventi una discrezionalità da dirimere a livello regionale. Ai livelli più alti sono peraltro demandate tutte le scelte strategiche riguardanti le municipalità: le azioni rimangono accentrate regionalmente, oppure a livello provinciale. Il Piano urbanistico comunale, ove previsto, risulta strumento dai contorni deboli e incerti, mirato perlopiù alla fase operativa. Nel tentativo di mantenere qualche prerogativa ai Comuni, le procedure approvate risultano talmente confuse, da essere improbabili.
Altri problemi rilevanti derivano dalla sovrapposizione della pianificazione alla grande scala con la pianificazione paesaggistica esistente. Il Piano regionale, a tal proposito, invece di recepire gli ambiti di pianificazione già disegnati dalle linee guida del Piano territoriale paesistico regionale, sembra volerli ridisegnare, con un grave arretramento di tutto il processo. Ancora non si colgono le necessarie distinzioni di competenze paesistiche e ambientali tra i Piani d’ambito, e i Piani provinciali che, interessando più ambiti, dovrebbero mantenere solo funzioni di indicazione e coordinamento. Non si comprende la funzione dei Piani territoriali regionali d’area, che dovrebbero disegnare comprensori di eccellenza per quanto riguarda la programmazione e l’allocazione di risorse, rompendo però l’unitarietà del Piano regionale.
Paradossale, poi, appare lo scardinamento del sistema dei cosiddetti “standards inderogabili”, che impongono all’ente pianificatore (il Comune) e che assicurano – ex lege – la vivibilità negli insediamenti urbani attraverso l’imposizione non variabile di indici massimi di edificabilità, distanze minime tra edifici, altezze massime, ecc. E’ prevista, infatti, una incerta disposizione secondo la quale tali limiti verranno dettati, non più per legge, bensì dagli stessi strumenti urbanistici comunali, divenendo così inevitabilmente modificabili. Piuttosto deboli appaiono le aperture ai concetti di valutazione strategica, d’impatto, di sostenibilità, talmente isolati e in controtendenza alla logica della proposta, da risultare vanificati a priori. Si sottolinea, infine, che il disegno di legge prevede l’abolizione delle Commissioni edilizie comunali e del Consiglio regionale dell’Urbanistica: un organo, quest’ultimo, che ha svolto importanti funzioni di regolazione e controllo, e che ha spesso impedito nefasti processi di degrado speculativo del territorio regionale siciliano.

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